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中經(jīng)評論:嚴保耕地須良田糧用|簡訊
來源: 經(jīng)濟日報      時間:2023-02-28 20:49:26


(相關資料圖)

自然資源部日前表示,耕地將成為2023年衛(wèi)片執(zhí)法的三大重點之一。針對13個糧食主產(chǎn)省份和5個耕地保有量較大省份,將實現(xiàn)年度內(nèi)兩次耕地全覆蓋亞米級遙感影像監(jiān)測。今年中央一號文件提出,探索建立耕地種植用途管控機制,明確利用優(yōu)先序。隨著春耕備耕漸次展開,眼下正是遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的關鍵期。

耕地,支撐著十幾億人的糧食安全,維系著中華民族的永續(xù)發(fā)展。如何管好用好耕地始終是全局性問題。10年間,凈減少1.13億畝,質(zhì)量總體不高,重心繼續(xù)北移……國土“三調(diào)”摸清了耕地家底,反映了面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。針對此,中央對耕地保護的要求非常明確,提出“18億畝耕地必須實至名歸”,要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。

2021年下半年以來,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺一系列制度規(guī)定,顯示出國家在快速扎緊耕地保護的籬笆。2022年中央一號文件提出,實行耕地保護黨政同責。此前,黨政同責已覆蓋安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、糧食安全等領域,中央提出耕地保護黨政同責,彰顯了守住耕地紅線的堅定決心。2022年,《黑土地保護法》實施,從啟動立法到審議通過,速度之快歷史少見。目前,全國有26個省份在不同層級探索推行田長制。

與以往文件相比,今年中央一號文件首次將耕地用途管控項目細化到“種植用途”。其背景在于,耕地對糧食安全的重要性越來越凸顯,如果放任不管,面臨的挑戰(zhàn)也將越來越大。長期以來,部分地方更多強調(diào)占補平衡,注重對建設占用耕地進行補充,而忽視了進出平衡,對耕地流向園地、林地缺乏有效應對手段。一些地方占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改變種植用途造成耕作層破壞。

“非農(nóng)化”“非糧化”常被一并提起,其實兩者有明顯區(qū)別。遏制耕地“非農(nóng)化”,就是嚴控耕地轉(zhuǎn)為建設用地,確需占用的落實占補平衡。防止耕地“非糧化”,就是嚴控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,確需使用耕地的落實進出平衡。不同于遏制“非農(nóng)化”,防止“非糧化”更復雜,涉及農(nóng)業(yè)內(nèi)部的利益關系,涉及糧食安全和農(nóng)民收入的關系,涉及用途管制和自主經(jīng)營的關系,處理起來頗不易。但有一點是共識,即落實進出平衡要求,對種植用途管控和引導,可以防止大量優(yōu)質(zhì)耕地從原有的長期種糧轉(zhuǎn)向其他農(nóng)業(yè)用途。

防止耕地“非糧化”,不是說耕地只能種糧,而是說要優(yōu)先種糧,做到良田糧用。一些地方一些時段存在的耕地“非糧化”問題,是諸多因素作用的結(jié)果。有的雖可能對地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有好處,但對國家糧食安全有影響。我國現(xiàn)有耕地19.18億畝,其中15.46億畝已劃為永久基本農(nóng)田,10億畝已建成高標準農(nóng)田。中央明確,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。其實,很多農(nóng)業(yè)形態(tài)可以利用其他農(nóng)用地,不一定非是耕地。例如,林果業(yè)可以上山下坡,利用“四荒”資源,也降低了用地成本。

防止耕地“非糧化”要運用多種手段,既要采取過硬的措施辦法,也要采取適當?shù)慕?jīng)濟手段;既要用好管控型工具箱,也要用足激勵型工具箱。要完善農(nóng)業(yè)價格、補貼、保險三項政策,健全社會化服務體系,提高耕地承包權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人積極性,通過規(guī)模增效、提質(zhì)增效、營銷增效,讓種糧多得利,用好每寸耕地。要注意的是,在落實高標準農(nóng)田逐步回歸種糧時,不能搞“一刀切”“翻燒餅”,要合情合理、實事求是,既要在國土空間規(guī)劃中明確恢復耕地空間,也要綜合考慮農(nóng)民意愿、作物周期、市場狀況等因素,穩(wěn)妥有序推進耕地恢復。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:喬金亮)

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