科技進步是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、增強新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力、提高國家經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)鍵力量，而一國科技體制則是科技進步的根本保障。改革開放之初，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達國家存在較大差距，科技體制主要是服務于引進吸收和集成創(chuàng)新。

隨著我國大量產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平接近國際前沿、外部創(chuàng)新環(huán)境不斷發(fā)生變化、新一輪技術(shù)革命加速演進，我國創(chuàng)新模式逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)型，而既有的科技體制未能充分根據(jù)當前的創(chuàng)新模式進行調(diào)整，從而未能有效促進我國科技進步。我國需要進一步深化科技體制改革，以促進科技進步，加快科技強國建設(shè)。

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我國傳統(tǒng)創(chuàng)新模式面臨轉(zhuǎn)型壓力

改革開放后的大部分時間里，我國企業(yè)通過引進吸收來獲得技術(shù)進步，通過集成核心零部件來實現(xiàn)本土產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)，通過借鑒國外技術(shù)路線實現(xiàn)技術(shù)趕超。然而，隨著我國技術(shù)能力提升、外部創(chuàng)新環(huán)境變化、數(shù)字技術(shù)革命演進，我國傳統(tǒng)創(chuàng)新模式面臨轉(zhuǎn)型壓力。

第一，通過引進吸收獲取先進技術(shù)的方式不可持續(xù)。隨著我國較多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平接近國際技術(shù)前沿，國外能夠且愿意向我國提供的前沿技術(shù)的空間不斷縮小，我國通過模仿獲得技術(shù)進步的難度快速提升，引進吸收無法再為我國提供持續(xù)而高速的技術(shù)進步。

第二，核心零部件的貿(mào)易渠道與創(chuàng)新合作面臨挑戰(zhàn)。近年來，美國不斷對我國科技創(chuàng)新進行打壓，我國在芯片等核心零部件領(lǐng)域開展國際貿(mào)易活動和國際創(chuàng)新合作的難度不斷上升，使企業(yè)在集成國外核心零部件的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)品研發(fā)的創(chuàng)新模式遭遇挑戰(zhàn)。

第三，新興技術(shù)研發(fā)缺乏可借鑒的技術(shù)路線。在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，由于我國技術(shù)起步時國外技術(shù)已相對成熟，國外技術(shù)路線為我國的技術(shù)趕超提供了重要借鑒，降低了我國創(chuàng)新的不確定性和試錯成本。而在新興技術(shù)領(lǐng)域，各國技術(shù)差距相對較小，我國的技術(shù)創(chuàng)新缺乏可借鑒的技術(shù)路線，技術(shù)的研發(fā)和應用都深度依賴自主探索。

這些變革意味著，我國以往創(chuàng)新模式難以為繼，必須在技術(shù)的研發(fā)、應用等環(huán)節(jié)增強自主創(chuàng)新能力，來保障產(chǎn)業(yè)安全、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而我國科技體制需要通過多方面變革來有效加強和優(yōu)化基礎(chǔ)研究、促進技術(shù)擴散，為技術(shù)的研發(fā)和應用提供支撐。

我國既有科技體制的不足

第一，我國既有科技體制未能充分保障和激勵基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究是原始創(chuàng)新能力的源泉。在我國引進吸收和集成創(chuàng)新階段，企業(yè)對國外產(chǎn)品和技術(shù)進行模仿和本土化改造，不需要弄清深層原理，對基礎(chǔ)研究缺乏需求。雖然政府對大學和科研院所的基礎(chǔ)研究提供了資助，但資助力度相對較弱，我國基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模和投入強度長期處于較低水平。

近幾年，應用技術(shù)進步對基礎(chǔ)研究的依賴增強，但企業(yè)部門提供的基礎(chǔ)研究經(jīng)費規(guī)模依然相對較小，政府撥款中用于基礎(chǔ)研究的專項資金雖有所增長，但未能推動我國基礎(chǔ)研究占比有效提升，2020年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出在R&D總支出中的比例仍低于10%。同時，我國大學的基礎(chǔ)研究功能薄弱、經(jīng)費匱乏，R&D項目當年撥入經(jīng)費中基礎(chǔ)研究占比不到40%，而美國大學的基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比超過60%。

第二，基礎(chǔ)研究和應用研究之間的銜接不足。大學的能力偏重于科學探索，而企業(yè)的能力主要在于推動應用技術(shù)的研發(fā)和應用。只有大學、企業(yè)等創(chuàng)新主體在基礎(chǔ)研究、應用研究等領(lǐng)域全方位開展創(chuàng)新合作，才能使應用研究充分牽引基礎(chǔ)研究的方向和過程，使科學研發(fā)有效支撐技術(shù)進步。但因大學和企業(yè)的特征差異，兩者之間的基礎(chǔ)研究合作存在一些障礙。

大學的基礎(chǔ)研究成果通常以學術(shù)論文的形式公開發(fā)表并變?yōu)楣伯a(chǎn)品，但企業(yè)往往希望獨占基礎(chǔ)研究成果來增強核心競爭力，使大學和企業(yè)在基礎(chǔ)研究成果的使用方式上存在沖突。應用技術(shù)是企業(yè)更加直接的創(chuàng)新需求，相比于基礎(chǔ)研究，大量企業(yè)更愿意從大學獲得應用技術(shù)來更有效地增強企業(yè)競爭力。

這導致在缺乏引導和管理的情況下，企業(yè)和大學的創(chuàng)新合作常過度偏向應用研究，使校企合作中基礎(chǔ)研究的規(guī)模和占比無法得到保障。

建立包含大學、企業(yè)等多方創(chuàng)新主體的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新合作平臺，通過合理的制度設(shè)計，破除大學和企業(yè)的基礎(chǔ)研究合作障礙、激發(fā)科學家基礎(chǔ)研究積極性、降低單一企業(yè)的基礎(chǔ)研究成本，是促進大學和企業(yè)基礎(chǔ)研究合作、增強基礎(chǔ)研究對應用研究的支撐作用、促進我國科技取得重大突破的有效手段。然而當前，我國校企之間的基礎(chǔ)研究合作不足，基礎(chǔ)研究與應用研究之間未能形成有效銜接。

第三，科技進步未能充分惠及中小企業(yè)。在我國改革開放初期，國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平相對落后，技術(shù)引進、模仿和擴散的成本都相對較低。同時，在我國經(jīng)濟融入全球化的過程中，跨國公司也積極對我國進行員工技能培訓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，進一步促進了先進技術(shù)在我國的應用和擴散。

在這種發(fā)展背景下，我國并不需要建立起有助于技術(shù)擴散的專業(yè)機構(gòu)，但中小企業(yè)仍能相對容易地跟上產(chǎn)業(yè)技術(shù)的增長步伐。隨著我國引進吸收國外先進技術(shù)的難度上升、本土企業(yè)對自研技術(shù)的保護力度增強、知識產(chǎn)權(quán)保護制度不斷完善，中小企業(yè)跟隨產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)增長的難度不斷增大。

一方面，由于我國政府資助的基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)的供給不足，部分企業(yè)親自開展基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)來滿足其應用技術(shù)創(chuàng)新需求。

然而，受限于基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)所具有的投資大、周期長等特征，只有少數(shù)頭部企業(yè)擁有相應研發(fā)能力，且相關(guān)研究成果常受到嚴格的保護，使中小企業(yè)獲得的基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)的成果數(shù)量遠少于頭部企業(yè)。

另一方面，數(shù)字技術(shù)不僅與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)具有較大的差異，并且復雜性高、迭代速度快，傳統(tǒng)企業(yè)缺乏理解、掌握、運用前沿數(shù)字技術(shù)的相應能力，而利用數(shù)字技術(shù)進行創(chuàng)新模式和生產(chǎn)模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是我國傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的必由之路。由于我國專業(yè)的數(shù)字技術(shù)擴散機構(gòu)的建設(shè)相對滯后，中小企業(yè)在應用成熟數(shù)字技術(shù)時也面臨較大的障礙。

我國科技體制的改革路徑

第一，加大國家財政對基礎(chǔ)研究的支持力度。為有效促進大學和科研機構(gòu)發(fā)揮基礎(chǔ)研究的獨特優(yōu)勢、提高我國基礎(chǔ)研究供給，必須加大政府財政對基礎(chǔ)研究的支持力度，在此基礎(chǔ)上促進企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投資規(guī)模。同時，實施與基礎(chǔ)研究特征相符合的激勵和考核體系，來有效增強研究者的基礎(chǔ)研究動力。

第二，完善基礎(chǔ)研究的合作創(chuàng)新平臺和機制建設(shè)。探索建立基礎(chǔ)研究多方合作研發(fā)平臺，優(yōu)化資源投入、日常治理的機制和流程。在新的研發(fā)平臺中，鼓勵經(jīng)費由財政撥款、基礎(chǔ)研究基金項目、企業(yè)資金共同構(gòu)成，平衡短期資金和長期資金的比例，增強對長周期基礎(chǔ)研究的支撐能力；研究者的報酬以固定部分為主，以項目收入為輔，限定應用研究的比例上限，來保證研究平臺對基礎(chǔ)研究的聚焦；平臺決策機構(gòu)由科學家、企業(yè)專家等多方代表共同構(gòu)成，來保證研究平臺的專業(yè)性、提高基礎(chǔ)研究和應用研究之間的銜接程度。在基礎(chǔ)研究成果分享方面，保障參與機構(gòu)優(yōu)先獲得研究成果的權(quán)益；對于政府出資、大學和科研院所承擔的基礎(chǔ)研究項目，設(shè)立更加廣泛的成果共享機制，使大量企業(yè)尤其是中小企業(yè)能夠獲取最新的研究成果。

第三，加強專業(yè)的科技擴散機構(gòu)建設(shè)。在促進基礎(chǔ)研究成果擴散方面，協(xié)調(diào)大學、科研院所和產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同組建企業(yè)創(chuàng)新扶持機構(gòu)，促進前沿科技成果在產(chǎn)業(yè)中的應用與落地。在加快數(shù)字技術(shù)的擴散和應用方面，培育和認證既掌握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝，又掌握數(shù)字技術(shù)的專業(yè)人才進入生產(chǎn)一線，為企業(yè)提供選擇數(shù)字解決方案和數(shù)字轉(zhuǎn)型路徑、優(yōu)化生產(chǎn)流程等方面的現(xiàn)場咨詢指導，加快傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（作者系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所博士后）

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）