據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日，美國總統(tǒng)拜登在白宮與國會兩黨黨團(tuán)領(lǐng)袖就提升債務(wù)上限展開談判。談判持續(xù)了不到一個(gè)小時(shí)，由于民主、共和兩黨的立場分歧依然很大，當(dāng)天的談判沒有取得任何進(jìn)展。

在會議開始之前，當(dāng)被問及是否會將債務(wù)上限短期延長至9月30日時(shí)，美國眾議院議長、共和黨人麥卡錫稱，他拒絕短期延長債務(wù)上限的提議。

按照美國財(cái)政部長珍妮特·耶倫的說法，只剩不到一個(gè)月時(shí)間，美國就將面臨利率飆升、股市暴跌和經(jīng)濟(jì)停擺的災(zāi)難性局面。

(資料圖片僅供參考)

什么是債務(wù)上限？

美國是世界上為數(shù)不多的為政府支出設(shè)置最高限額的國家。債務(wù)上限由國會于1917年設(shè)立，它規(guī)定了美國政府可以承擔(dān)的未償還聯(lián)邦債務(wù)的最高數(shù)額，也就是國會對財(cái)政部可以借入的金額設(shè)定了法定上限。容易造成誤解的是，債務(wù)上限并不是需要國會授權(quán)任何新的支出，而只是讓政府有錢為國會已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目買單。

之所以出現(xiàn)債務(wù)上限問題，是因?yàn)槊绹氖杖胨俣融s不上花錢的速度。根據(jù)美國財(cái)政部的數(shù)據(jù)，自2001年以來，美國政府平均每年出現(xiàn)近1萬億美元的赤字。為了彌補(bǔ)差額，它必須借錢以繼續(xù)為國會已經(jīng)授權(quán)的付款提供資金。

當(dāng)政府需要借錢償還債務(wù)時(shí)，提高或暫停債務(wù)上限就成為必要。在過去一個(gè)世紀(jì)的大部分時(shí)間里，提高上限一直是國會的一項(xiàng)相對常規(guī)的程序。每當(dāng)財(cái)政部無法再支付政府的賬單時(shí)，國會就會迅速采取行動，兩黨有時(shí)甚至?xí)恢绿岣呖山栀J的限額。自1960年以來，國會已將上限提高了78次，最近一次是在2021年。

此外，國會也可以選擇暫停債務(wù)上限，而不是提高特定數(shù)額，這樣財(cái)政部可以無視債務(wù)上限的存在繼續(xù)借錢。國會自2013年以來曾經(jīng)7次暫停債務(wù)上限。

美國在2023年1月19日達(dá)到了此前設(shè)定的31.4萬億美元的債務(wù)上限，由于財(cái)政部一直在采取一系列“非常措施”，也就是一些會計(jì)上的操作，因此債務(wù)上限尚未生效。但財(cái)政部何時(shí)沒有足夠的現(xiàn)金來履行其付款義務(wù)——即所謂的“X日期”——尚不確定，因?yàn)檫@取決于聯(lián)邦政府稅收的流入情況。根據(jù)美國財(cái)政部的最新評估，“非常措施”將于6月1日用盡，屆時(shí)美國政府將面臨沒錢支付賬單的尷尬局面。

4月26日，共和黨控制的眾議院批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案，以大幅削減政府支出為條件，增加1.5萬億美元的借貸授權(quán)或者暫停債務(wù)上限直到明年3月31日，以先到者為準(zhǔn)。但是這項(xiàng)法案預(yù)計(jì)無法在民主黨控制的參議院獲得通過，白宮對此也對其表現(xiàn)出嗤之以鼻的態(tài)度。由此兩黨在債務(wù)上限問題上陷入僵局。

如何影響經(jīng)濟(jì)？

這不是美國第一次就債務(wù)上限問題陷入僵局，并且每次都無一例外地給美國金融、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政帶來沖擊。

2011年，美國時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬與國會共和黨人就支出問題爭論不休，導(dǎo)致雙方就債務(wù)上限長期陷入僵局。雖然國會最終達(dá)成協(xié)議，在財(cái)政部估計(jì)資金將用完的日期前兩天提高上限。但是邊緣政策引發(fā)了美股自2008年金融危機(jī)以來最動蕩的一周，信用評級機(jī)構(gòu)標(biāo)普全球評級公司首次下調(diào)了美國的信用評級。根據(jù)美國政府問責(zé)局當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)研究估計(jì)，2011年的債務(wù)上限攤牌使2011年到期債務(wù)的財(cái)政部借貸成本增加了13億美元。

2013年美國再次出現(xiàn)債務(wù)上限僵局，當(dāng)時(shí)國會也是在最后一刻才提高債務(wù)上限，投資者拋售了到期日臨近預(yù)計(jì)上限日期的美國國債。根據(jù)美國政府問責(zé)局其后發(fā)布的一項(xiàng)研究，這導(dǎo)致這些證券的利率急劇上升，國債市場的流動性下降。

2017年秋季，由于投資者擔(dān)心違約的可能性，短期國債收益率在預(yù)計(jì)的債務(wù)上限到期日之前飆升。由于許多金融交易依賴國債作為抵押品和低風(fēng)險(xiǎn)投資，這些影響波及整個(gè)金融市場。

實(shí)際上，在債務(wù)上限日期日益臨近的當(dāng)下，已經(jīng)出現(xiàn)了1個(gè)月期和3個(gè)月期美國國債利率飆升的局面。

穆迪分析公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪在今年3月提交給參議院銀行、住房和城市事務(wù)委員會經(jīng)濟(jì)政策小組委員會的書面證詞當(dāng)中說：“在財(cái)政部耗盡現(xiàn)金并違約之前，利率將飆升，股價(jià)將暴跌，納稅人和經(jīng)濟(jì)將付出巨大代價(jià)?！?/p>

他說：“如果立法者無法及時(shí)解決債務(wù)上限問題，并且財(cái)政部開始延遲支付賬單并違約，金融市場將陷入混亂……一場以利率飆升和股價(jià)暴跌為特征的類似危機(jī)將被點(diǎn)燃。對幫助為經(jīng)濟(jì)日?；顒犹峁┵Y金的信貸流動來說至關(guān)重要的短期融資市場也可能會關(guān)閉?！?/p>

布魯金斯學(xué)會的一項(xiàng)分析指出，由于違約而失去美國國債市場的安全性和流動性，可能導(dǎo)致未來十年美國借貸成本增加超過7500億美元。彼得森研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，對美國國債的需求下降將削弱美元在全球經(jīng)濟(jì)中的作用：“官方美元購買的減弱可能會加劇美元對其他貨幣的價(jià)值波動并減少流動性，促使投資者以任何形式減少其持有的美元?！?/p>

5月3日，白宮發(fā)布了由經(jīng)濟(jì)顧問委員會撰寫的一份材料，分別從“接近債務(wù)上限”“短期違約”和“長期違約”三種情境分析了債務(wù)上限問題給美國經(jīng)濟(jì)帶來的影響。報(bào)告認(rèn)為，上述三種情況將使美國實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別減少0.3%、0.6%和6.1%，使失業(yè)率分別上升0.1、0.3和5.0個(gè)百分點(diǎn)。

耶倫連續(xù)兩天發(fā)聲 警告?zhèn)鶆?wù)違約后果

隨著美國債務(wù)違約的陰影日益逼近，美國財(cái)政部長耶倫7日和8日接連在美國媒體上亮相，警告國會兩黨，如果不能及時(shí)提高聯(lián)邦政府債務(wù)上限，將給美國經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重后果。上周，耶倫警告美國債務(wù)違約最早會在6月1日發(fā)生。

耶倫表示，如果聯(lián)邦政府債務(wù)上限未能提高、發(fā)生債務(wù)違約，拜登總統(tǒng)將不得不決定如何用財(cái)政部資源予以應(yīng)對，屆時(shí)會“有多種不同選項(xiàng)，但沒有一項(xiàng)是好的，全是壞選項(xiàng)”。

耶倫在接受美國廣播公司采訪時(shí)警告稱，如果國會未能就債務(wù)上限采取行動，可能引發(fā)“憲法危機(jī)”，并將使美國聯(lián)邦政府的信譽(yù)受到質(zhì)疑。

美國兩黨爭斗加劇“債務(wù)上限”困局

那么，美國為什么屢屢陷入可能債務(wù)違約的窘境？“債務(wù)上限”危機(jī)又會對美國甚至世界產(chǎn)生多大的影響？

1990年，美國政府債務(wù)總額約為3.2萬億美元；2000年，這一數(shù)字增長至約5.62萬億美元；2010年，增至約13.56萬億美元；2020年，增至約27.74萬億美元。2023年1月19日，美國政府債務(wù)就觸及了約31.4萬億美元的上限。美國財(cái)政部只能采取一些“非常規(guī)措施”勉強(qiáng)度日。

美債“野蠻生長”，問題也隨之而來——欠錢越多，借款越多，自然利息也就越來越多，陷入惡性循環(huán)。

面對這樣的局面，控制債務(wù)上限是必要的，但在美國政治極化氛圍濃厚的背景下，債務(wù)上限問題早已成為“黨爭”工具。

共和黨就借此推進(jìn)自身議程。美國眾議院4月26日通過共和黨提出的一項(xiàng)法案，要求政府將今后10年的聯(lián)邦財(cái)政開支削減4.5萬億美元，并取消部分清潔能源減稅政策等。在此前提下，國會將批準(zhǔn)把債務(wù)上限額度調(diào)高1.5萬億美元。

而白宮方面則表示， 國會必須“干凈利落”地提高債務(wù)上限而不附加任何條件。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默指責(zé)共和黨的這一法案是要將美國推向債務(wù)違約。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖 民主黨人 查克·舒默：這一法案可以被稱為“美國違約法案”，事實(shí)就是這樣，“美國違約法案”。

圖片來源：央視新聞

而共和黨方面則指責(zé)拜登政府才是債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

圖片來源：央視新聞

眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖 共和黨人 史蒂夫·斯卡利斯：拜登總統(tǒng)把國家的信用卡給刷爆了，這就是債務(wù)上限的原因，這才是我們需要討論的問題。

美聯(lián)社評論稱，雖然從過往經(jīng)驗(yàn)來看，兩黨在拖到最后一刻，會迫于多種壓力，反復(fù)權(quán)衡利弊后，達(dá)成某種妥協(xié)。但“債務(wù)上限”危機(jī)頻繁發(fā)生、債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，將影響美國政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括占據(jù)財(cái)政支出大頭的養(yǎng)老和醫(yī)保資金發(fā)放，這將直接影響美國民眾維持日常生活開銷。

更重要的是，“債務(wù)上限”危機(jī)還將不斷消磨美國政府信用和美債等美元資產(chǎn)價(jià)值，引發(fā)全球市場對美元和美國國債的信任危機(jī)，從而給全球經(jīng)濟(jì)格局帶來顯著沖擊和深遠(yuǎn)影響。

美國總統(tǒng)拜登：債務(wù)上限問題上不會選擇違約

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月9日，美國總統(tǒng)拜登和國會幾位領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)束了就債務(wù)上限問題的首次會談，盡管沒有達(dá)成任何協(xié)議，但他們將于12日再次會面，試圖避免在未來幾周內(nèi)面臨政府違約風(fēng)險(xiǎn)。

拜登在白宮發(fā)言表示，不會選擇違約，且會優(yōu)先確保政府的信譽(yù)。拜登告知國會領(lǐng)導(dǎo)人：“已準(zhǔn)備好在沒有違約風(fēng)險(xiǎn)的情況下，討論預(yù)算和支出優(yōu)先事項(xiàng)?！?/p>

消息來源：參考消息、央視新聞、每日經(jīng)濟(jì)新聞等

編輯：周楊

責(zé)編：吳忠蘭

審核：馮飛