公益訴訟助力實現(xiàn)碳達峰碳中和（主題）

法治日報記者 潘從武

法治日報通訊員 王晨 何艷彬

【資料圖】

近日，新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣人民檢察院公益訴訟檢察官對轄區(qū)6個農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地修復情況，進行全覆蓋式“回頭看”，同行的還有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長。

“植樹造林、森林管理、植被恢復等措施，能利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植物和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中的濃度?！焙魣D壁縣檢察院公益訴訟檢察官居馬別克說，在公益訴訟檢察辦案中保護生態(tài)環(huán)境與資源，是助力實現(xiàn)碳達峰碳中和的有力司法實踐。

依法監(jiān)督保護生態(tài)環(huán)境

兩年前，因發(fā)現(xiàn)6個農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在防護林、道路林無人管護、大面積枯死的情況，呼圖壁縣檢察院督促該縣自然資源局切實履行職責，通過補種樹木恢復林地。

如今，3500畝枯死林全部清理完畢，2000畝林地灌溉設施安裝完畢，補栽林地1238畝。

督促補種樹木恢復林地，是涵養(yǎng)水源、水土保持、推進生態(tài)環(huán)境修復的有力抓手，也是公益訴訟檢察工作服務保障碳達峰碳中和的有益舉措。

2020年9月，我國明確提出2030年前實現(xiàn)碳達峰與2060年前實現(xiàn)碳中和目標。黨的二十大報告提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，為推進碳達峰碳中和工作提供了根本遵循。

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院針對辦案中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)修復意識不強、行刑銜接不暢、信息共享不到位等問題，多次與國家林業(yè)和草原局駐烏魯木齊森林資源監(jiān)督專員辦事處、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等單位座談溝通，就共同推進新疆碳達峰碳中和工作達成共識。

新疆各級檢察機關完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，依法保護生態(tài)系統(tǒng)固碳功能，深入踐行恢復性司法理念，加強生態(tài)環(huán)境司法保護，探索適用認購碳匯方式履行生態(tài)損害賠償責任，以法治手段守護綠水青山，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生。

2018年以來，新疆三級檢察機關共立案辦理生態(tài)環(huán)境與資源保護領域公益訴訟案件11736件，挽回被毀損國有林地8.44萬畝、集體生態(tài)公益林2.58萬畝；挽回、復墾被非法改變用途和占用的耕地1988.5畝；督促治理恢復被污染水源地171處，清理被污染水域面積9405畝。

林木補償提升固碳能力

2020年，麥蓋提縣央塔克鄉(xiāng)央塔克村的克某未辦理林木采伐許可證，私自砍伐了承包土地周邊的500株楊樹，這些林木是綠洲農(nóng)田防護林?？四潮蛔肪啃淌仑熑危軗p的農(nóng)田防護林卻沒有得到及時修復。

塔克拉瑪干沙漠邊緣綠洲生態(tài)脆弱，農(nóng)田防護林是綠洲生態(tài)防護的重要組成部分，對調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候、防風固沙、保持水土具有不可替代的作用。

麥蓋提縣人民檢察院將此公益損害線索移送至自治區(qū)人民檢察院喀什分院依法立案，同時委托麥蓋提縣自然資源局，出具克某濫伐防護林造成生態(tài)破壞的評估報告、克某砍伐林木破壞生態(tài)修復方案。

這兩份文件成為起訴的重要證據(jù)，以及確定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾罁?jù)。

2021年6月5日，喀什檢察分院向人民法院提起民事公益訴訟，請求法院判令克某限期恢復因其濫伐林木行為毀壞的林木資源，補種楊樹1000株，水電、人工等相關費用由克某承擔，植被成活率須達85%，通過當?shù)刈匀毁Y源局驗收合格后，繼續(xù)撫育養(yǎng)護1年。

2022年1月7日，法院作出判決，支持了檢察機關的訴訟請求。

“要求濫伐林木等違法犯罪行為人修復其破壞的環(huán)境，及時恢復生態(tài)屏障作用，對新疆生態(tài)環(huán)境保護意義重大，也符合碳中和‘增加森林等生態(tài)固碳能力’的要求。”喀什檢察分院第七檢察部主任李潔說，直至今年4月，克某已將1000株楊樹補種完畢，樹木長勢良好。

矸石污染實現(xiàn)綠色治理

3年前，拜城縣人民檢察院第二檢察部主任陳志敏第一次前往拜城縣鐵熱克鎮(zhèn)后山山溝時，看見到處都是露天堆放的粉煤灰、煤矸石等固體廢物，煤矸石引發(fā)自燃，不時冒出濃煙，嗆得他直咳嗽。

這是一個老舊的生產(chǎn)廢料堆場，堆放有粉煤灰、煤矸石和周邊村民傾倒的垃圾，占地面積4000余畝。該堆場未經(jīng)環(huán)保部門批準，未采取任何環(huán)保措施。

啟動公益訴訟訴前程序后，拜城縣檢察院邀請多部門參與，向相關行政機關公開宣告送達行政公益訴訟訴前檢察建議書，召開訴前磋商會，探索綠色整改方案。

陳志敏帶領辦案團隊深入調(diào)查，提出以利用促治理的整改方案——引進有生產(chǎn)能力的企業(yè)，對粉煤灰、煤矸石進行二次利用。

此事得到當?shù)乜h委、人大的大力支持，起草《拜城縣鐵熱克鎮(zhèn)矸石堆場專項整治工作方案》，同時對清理出的區(qū)域補植復綠。

最近，辦案團隊對整改效果“回頭看”，堆場外圍區(qū)域植被已恢復，總體治理工程量已完成一半。拜城縣其他煤礦、熱電企業(yè)產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石等廢料也有了接收、處理機構，從源頭上杜絕了違法堆放行為的發(fā)生。

“碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)，需要政府以及社會各界的共同參與。”陳志敏說，在此案的辦理中，檢察機關不斷擴大“朋友圈”，凝聚力量，以補植復綠的修復方式增加地區(qū)碳匯能力，以生態(tài)固碳對被破壞的環(huán)境進行補償，為今后辦理此類案件積累了寶貴經(jīng)驗。

來源： 法治日報