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人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口已達(dá)2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，這一數(shù)字將突破3億。我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。必須全面認(rèn)識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢，并將其作為一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)條件，在此基礎(chǔ)上謀劃經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

老齡化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果。這既對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，就是適應(yīng)我國人口發(fā)展新形勢、積極應(yīng)對人口老齡化的一項(xiàng)重要舉措。發(fā)展好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，不僅能更好滿足老齡群體的美好生活需要，有助于實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，而且有利于更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添動能。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的全部經(jīng)濟(jì)活動的總和。從消費(fèi)品零售角度看，以食品、個(gè)人用品、交通和通信支出為主的基本生活支出和以醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生保健等為主的健康消費(fèi)是老齡群體消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從生活性服務(wù)業(yè)角度看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)主要涉及家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)，陪護(hù)等眾多養(yǎng)老服務(wù)細(xì)分產(chǎn)業(yè)和市場也在日益成熟。從金融業(yè)角度看，越來越多的金融產(chǎn)品正在幫助老齡群體提升自身應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。

伴隨人口老齡化進(jìn)程，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)容。2020年，中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模約5.4萬億元，占全球銀發(fā)市場比重5.56%。未來，隨著消費(fèi)場景不斷豐富、服務(wù)及產(chǎn)品供給持續(xù)增加、政策措施逐步完善，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。不過，在實(shí)踐中還存在一些問題和短板需要加以解決。一是相關(guān)政策的協(xié)同性不足，需進(jìn)一步做好政策配套，推動落地落實(shí)。由于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及產(chǎn)業(yè)眾多，加之老齡群體在消費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的特點(diǎn)都比較突出，因而特別需要做好各方面的政策協(xié)同和落地配套。二是相關(guān)市場尚需進(jìn)一步規(guī)范。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例，中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示，到2030年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到13萬億元。未來與養(yǎng)老有關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)⒂瓉聿恍〉陌l(fā)展空間。但由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條長，其細(xì)分市場尚處于起步階段，競爭主體數(shù)量多、規(guī)模較小、競爭力不強(qiáng)，也缺乏有效引導(dǎo)和規(guī)范，存在無序競爭。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨壓力。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，以往這方面的傳統(tǒng)服務(wù)已難以滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老個(gè)性化需求，相關(guān)養(yǎng)老設(shè)施亟需更新?lián)Q代，一些服務(wù)理念也需加快轉(zhuǎn)變。具體來看，現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不足、專業(yè)性不強(qiáng)、便利程度不夠，服務(wù)人員素養(yǎng)有待提升；養(yǎng)老服務(wù)市場在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施齊全化、生活便利化方面存在明顯短板；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的低盈利性、長期性和高門檻難以吸引資金支持；等等。

面對我國人口發(fā)展新形勢，要實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的關(guān)系，在大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)上有所作為，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)制度保障。在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。要推進(jìn)老齡群體消費(fèi)市場、養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化；強(qiáng)化政策協(xié)同，重點(diǎn)在養(yǎng)老、醫(yī)療以及金融服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)政策銜接；加快配套政策的完善與優(yōu)化，推動政策落地見效。

二是引導(dǎo)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。需加大科技創(chuàng)新力度，將數(shù)字化、智能化與老齡群體自身特點(diǎn)相結(jié)合，在產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)上更加精準(zhǔn)，滿足老齡群體的實(shí)際需求；加快相關(guān)法制建設(shè)，改善營商環(huán)境；加強(qiáng)對產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺老、騙老、假冒偽劣商品制造與銷售行為，更好維護(hù)老年消費(fèi)者合法權(quán)益。

三是創(chuàng)新銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)涉及消費(fèi)、養(yǎng)老、金融、醫(yī)療、文化等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條長。需進(jìn)一步推動公共設(shè)施適老化改造，打造社區(qū)、鄉(xiāng)村服務(wù)圈，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，為老齡群體提供質(zhì)量更優(yōu)、獲得更便捷的商品和服務(wù)。

(作者張 冀 莊鵬沖 單位:對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對外開放研究院、中國銀行 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào))