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已注銷的公司為何成了被執(zhí)行人?
來源:      時間:2022-05-20 08:39:15

  已注銷的公司為何成了被執(zhí)行人

  深圳龍華:檢察建議糾正違法行為推動訴源治理

  孫風(fēng)娟 崔曉麗

  如果龍華管理局的行政處罰決定能夠以智能化的方式自動導(dǎo)入公司登記系統(tǒng),市場監(jiān)管部門就能及時獲取科技公司有未了結(jié)的罰款信息,就不會為它辦理注銷登記;如果法院在辦理執(zhí)行立案時,能夠自動獲取科技公司已經(jīng)注銷的登記信息,也就不會發(fā)生立案差錯。

  “收到檢察建議半年多來,我們通過建立信息共享機制,已將十多個存在未了結(jié)債務(wù)、有可能存在惡意逃避履行處罰的公司納入風(fēng)險預(yù)警信息庫,有效減少了惡意注銷情形?!苯?,廣東省深圳市龍華區(qū)檢察院第四檢察部主任王斐斐對發(fā)出的社會治理行政檢察建議落實情況實地回訪時,該區(qū)市場監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了積極回復(fù)。而在此之前,當(dāng)?shù)胤ㄔ簩z察建議落實情況的回復(fù)中,也表示將在執(zhí)行環(huán)節(jié)完善工作機制,改進工作流程。

  究竟是怎樣的案件,讓檢察機關(guān)發(fā)出兩份檢察建議并全都得到了積極回應(yīng)?

  缺乏環(huán)評手續(xù),科技公司被行政處罰

  2017年9月7日,龍華區(qū)環(huán)境保護和水務(wù)局(后更名為深圳市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局,下稱龍華管理局)在對深圳市某科技有限公司(下稱科技公司)進行常規(guī)檢查時發(fā)現(xiàn),該公司未經(jīng)審批擅自開展需要辦理環(huán)評手續(xù)的業(yè)務(wù),當(dāng)即要求其停止相關(guān)業(yè)務(wù)。2018年1月9日,龍華管理局對科技公司作出行政處罰決定,責(zé)令停止生產(chǎn),并處以行政罰款12萬元。

  行政處罰作出后,在法律規(guī)定的時間內(nèi),科技公司既沒有繳納罰款,也未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。2018年11月9日,龍華管理局向鹽田區(qū)法院(深圳市所有行政案件審查由鹽田區(qū)法院集中管轄,具體執(zhí)行由行政機關(guān)所在地法院負(fù)責(zé))申請強制執(zhí)行。隨后,鹽田區(qū)法院裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行,并向科技公司郵寄送達(dá)行政裁定書。

  2019年5月7日,龍華管理局依據(jù)行政裁定書向所在地法院申請強制執(zhí)行。執(zhí)行過程中,法院通過查詢科技公司的銀行賬戶、車輛、工商股權(quán)、不動產(chǎn)、托管股權(quán)、公積金等信息,發(fā)現(xiàn)其名下無可供執(zhí)行的財產(chǎn)。之后,法院依法將科技公司納入失信被執(zhí)行人名單并作出限制消費令。同年8月22日,法院以科技公司無財產(chǎn)可供執(zhí)行,且申請執(zhí)行人不能在指定期限內(nèi)提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索為由,裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

  案件辦理至此,看上去并無任何問題。然而,龍華區(qū)檢察院在開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項工作中卻發(fā)現(xiàn)了異常。

  尚有行政罰款未繳納的公司竟偷偷注銷

  “我們每年開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項工作時,會抽查相關(guān)行政機關(guān)作出行政處罰后的執(zhí)行情況,并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出監(jiān)督意見?!饼埲A區(qū)檢察院第四檢察部檢察官許琇蕙告訴記者。在2020年的例行抽查中,檢察官發(fā)現(xiàn)在上述案件中,科技公司曾在2019年5月19日向法院提出執(zhí)行異議,要求停止執(zhí)行和撤銷案件,但法院沒有立案審查和處理。針對法院在執(zhí)行程序中存在的瑕疵,檢察機關(guān)進行了立案監(jiān)督。

  檢察官在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),這家科技公司竟然在2019年3月7日注銷。尚有行政罰款未繳納的科技公司,為何能夠成功注銷?原來,按照相關(guān)規(guī)定,市場監(jiān)管部門對企業(yè)注銷登記申請采取的是書面審查,而非實質(zhì)審查。科技公司在提交注銷登記材料時,謊稱企業(yè)債務(wù)在進入清算前已了結(jié),騙取市場監(jiān)管部門辦理了法人注銷登記。

  “問題出現(xiàn)的一個重要原因,是各部門之間存在信息壁壘,沒有建立起信息共享機制。”許琇蕙告訴記者,“如果龍華管理局的行政處罰決定能夠以智能化的方式自動導(dǎo)入公司登記系統(tǒng),市場監(jiān)管部門就能及時獲取科技公司有未了結(jié)的罰款信息,就不會為它辦理注銷登記;如果法院在辦理執(zhí)行立案時,能夠自動獲取科技公司已經(jīng)注銷的登記信息,也就不會發(fā)生立案差錯?!?/p>

  發(fā)出檢察建議推動訴源治理

  針對發(fā)現(xiàn)的問題,2021年7月,龍華區(qū)檢察院向執(zhí)行法院發(fā)出檢察建議,建議對該案執(zhí)行過程中存在的不規(guī)范問題進行整改,并注意在收受案件及執(zhí)行過程中加強對當(dāng)事人主體身份的審查,避免類似錯誤再發(fā)生。同時,該院還建議法院進一步完善工作機制,改進工作流程,規(guī)范對執(zhí)行異議申請的審查和處理程序。

  為了推動從根源上解決不誠信的注銷行為,規(guī)范商事主體登記管理制度,龍華區(qū)檢察院向市場監(jiān)管部門發(fā)出社會治理類檢察建議,建議市場監(jiān)管部門對科技公司不按照規(guī)定辦理注銷登記的情形予以處理;與各執(zhí)法機關(guān)建立信息共享機制,努力實現(xiàn)互聯(lián)互通;在辦理公司注銷登記環(huán)節(jié)注意審查擬注銷主體有無未了結(jié)的行政處罰、稅務(wù)欠款、訴訟事務(wù),防止惡意注銷。

  兩份檢察建議受到了高度重視。

  法院立即組織立案庭、執(zhí)行局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門對檢察建議的內(nèi)容進行研究。2021年9月,法院向檢察院復(fù)函稱,對于該案所涉執(zhí)行異議,法院將依法立案審查處理。同時,法院已向申請執(zhí)行人龍華管理局進行釋明,要求其限期申請變更或追加被執(zhí)行人,后續(xù)將根據(jù)申請執(zhí)行人的申請和審查情況依法處理。

  此外,法院還梳理了現(xiàn)有法律規(guī)定和實踐做法,增加設(shè)置辦案流程節(jié)點,加強對當(dāng)事人主體身份信息的核查,及時掌握其變更情況,并就執(zhí)行異議工作加強溝通。

  市場監(jiān)管部門收到檢察建議后,對科技公司提交虛假承諾材料騙取公司注銷登記的行為進行立案調(diào)查,作出撤銷該公司注銷登記的決定。針對信息共享的建議,市場監(jiān)管部門已函告各相關(guān)單位,建議各單位在發(fā)現(xiàn)有關(guān)商事主體可能存在惡意逃避債務(wù),逃避履行處罰、裁決、判決等情況的,及時向其說明情況,依法把該商事主體納入風(fēng)險預(yù)警信息庫,待其履行完畢相關(guān)責(zé)任,再解除風(fēng)險預(yù)警。

  “我們始終認(rèn)為,行政檢察工作應(yīng)當(dāng)踐行‘穿透式’監(jiān)督理念,要在個案監(jiān)督的基礎(chǔ)上延伸觸角,找到問題癥結(jié),推動相關(guān)部門建章立制,實現(xiàn)訴源治理?!饼埲A區(qū)檢察院副檢察長謝國慶說。 【編輯:李巖】

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