新職教法“新”在哪兒看七大亮點

　　《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下稱“新職教法”)已于2022年4月20日由十三屆全國人大常委會第三十四次會議修訂通過，自5月1日起正式施行。

　　這是職業(yè)教育法自1996年頒布施行以來的首次大修，從之前修訂稿一審稿后的8章58條到三審后增加到69條，新修訂的職業(yè)教育法條款篇幅增多了、內(nèi)容表述也更為完善。

　　新法公布后，“普職分流”“就業(yè)平等”等多個話題引發(fā)較高關注度。新職教法有哪些新突破？釋放了哪些信號？新京報邀請多位專家進行解讀。

　　亮點 1

　　普職協(xié)調(diào)發(fā)展絕不是取消中職教育

　　新職教法第十四條：在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　周洪宇：其實老職教法中本來就提到了“協(xié)調(diào)發(fā)展”，到今天這一點還需要堅持，而且很符合新發(fā)展理念。所以這次修改的時候把協(xié)調(diào)發(fā)展的說法保留下來，表述為“在義務教育后的不同階段，因地制宜，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

　　陳子季：新修訂的《職業(yè)教育法》公布以后，有媒體和專家把“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”解讀為“取消初中后的普職分流”，這其實是一個誤讀。對于“普職分流”問題，要注意“因地制宜”，即不要“一刀切”，要允許各地普職比例在一定范圍內(nèi)存在差異。義務教育后實行“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”，絕對不是取消中等職業(yè)教育，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路。

　　這次新法中的表述，是對我國基于“雙軌”教育的基礎上義務教育后普職分類發(fā)展，做出的與時俱進的更加科學和規(guī)范的表述。體現(xiàn)了我們各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念，也是為我國高質(zhì)量的教育多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。

　　亮點 2

　　辦學層次突破

　　新職教法第十五條：高等職業(yè)學校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學校和普通高等學校實施。

　　周洪宇：“本科及以上教育層次”的提出，體現(xiàn)了職業(yè)教育的辦學層次上的突破。職業(yè)教育是一個類型，這個類型自成體系，里面又有本科、又有研究生教育，這是必然的?，F(xiàn)在已經(jīng)有多所職業(yè)技術大學在從事培養(yǎng)研究生層次的職業(yè)教育了。如果不寫明“本科以上的教育”，既不能滿足新時代經(jīng)濟社會發(fā)展和人才培養(yǎng)的客觀需要，也不符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和世界職業(yè)教育發(fā)展的趨勢。

　　陳子季：新職教法打通了職業(yè)教育學生上升的通道。長久以來，社會對職業(yè)教育有個普遍的認知，那就是職業(yè)教育是種低層次的教育，學生上升通道不暢、不寬。

　　除了設立本科層次職業(yè)學校，職業(yè)教育法還為兩個方面的探索預留了空間：在普通高等學校設置本科職業(yè)教育專業(yè)、在?？茖哟温殬I(yè)學校設置本科職業(yè)教育專業(yè)。這表明，職業(yè)學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職校學生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學校的學生可以上大學開了一個口子，將大幅提高學生上中等職業(yè)學校的積極性。

　　亮點 3

　　企業(yè)平等參與職業(yè)教育

　　新職教法第九條：國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育。

　　第二十六條：國家鼓勵、指導、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)。

　　鄧傳淮：新職教法多措并舉推進企業(yè)辦學，落實企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。豐富舉辦方式，完善支持政策。

　　孫誠：新職教法釋放的信號，是很多行業(yè)、企業(yè)甚至社會團體都可以參與到職業(yè)教育，是多形式、多形態(tài)的辦學方式?？梢詣訂T更多企業(yè)力量和多方社會資源參與到人才培養(yǎng)的隊伍建設中，聚焦社會經(jīng)濟發(fā)展中真正需要的高素質(zhì)技術技能人才。企業(yè)如果真正發(fā)揮主體作用，將有利于改變“千校一面”的局面，讓職業(yè)教育成為各行各業(yè)匯聚技術技能人才的蓄水池。

　　亮點 4

　　破解產(chǎn)教融合“兩張皮”

　　新職教法第十四條：國家建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　孫誠：職業(yè)院校產(chǎn)教融合之前存在“兩張皮”問題，而新法推出后會大大地激勵企業(yè)參與到職業(yè)院校的改革中。所以，“企冷校熱”問題在法律的保障下會有所改觀。如果產(chǎn)教融合、校企合作在雙方之間能夠達到共進、共謀，教師對于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的人才訴求掌握得更清楚，大家能夠輸出更好的人才培養(yǎng)方案。

　　陳子季：產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。但是，長期以來，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實是個痛點、堵點。修訂后的職業(yè)教育法以“產(chǎn)教融合”一詞取代了現(xiàn)行法中的“產(chǎn)教結(jié)合”，用9處“鼓勵”、23處“應當”和4處“必須”，還包含對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)作出獎勵、稅費優(yōu)惠等激勵政策，真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

　　亮點 5

　　保障就業(yè)公平

　　新職教法第五十三條：職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會；各級人民政府應當創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。用人單位不得設置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。

　　孫誠：從國家層面上，要弘揚勞動光榮、技能寶貴，希望政府、國有企業(yè)等率先做好示范，錄用的大門向所有人開放。任何一個行業(yè)、任何一個單位所需的人才都是有梯隊的，各個崗位各有其能。另外要加大社會的宣傳力度，在觀念層面，要讓大家知道條條大路、各行各業(yè)都是能夠出彩的，未來的職業(yè)選擇上障礙在打通，當各種各樣的賽道出現(xiàn)，大家就不“內(nèi)卷”了，也不那么焦慮了。

　　劉林：雖然在法律層面，職業(yè)教育和普通教育有著同等的地位，但要真正落到實處，在公眾心目中確立兩者的同等地位還任重道遠。要破除目前教育體制內(nèi)外不利于職業(yè)教育發(fā)展的歧視性、限制性因素。比如在招生層次、就業(yè)崗位、待遇、晉級、升職等各方面，同等對待的相關制度要落實到底。目前還有不少歧視性、限制性政策，比如招生層次設計中，把高職放在普通高中之后，就會給人“低人一等”的感覺，這些障礙要盡快破除，為職業(yè)教育發(fā)展掃清道路。

　　亮點 6

　　明確責任讓法律“長鋼牙”

　　新職教法第六十六條：職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)違反本法規(guī)定，通過人力資源服務機構(gòu)、勞務派遣單位或者非法從事人力資源服務、勞務派遣業(yè)務的單位或個人組織、安排、管理學生實習實訓的，由教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。

　　第六十七條：教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門的工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　周洪宇：法律是要明確寫入法律責任的。1996年版的職業(yè)教育法有個很明顯的疏漏，就是沒有“長鋼牙”，是一個“軟法”。不規(guī)定明確的法律責任，違法行為出現(xiàn)的時候就無法追究，立法就失去了意義。新職教法中新增了一個章節(jié)，第七章，就是法律責任部分。其中的條款表述都是剛性的，是明確有力的，是“長鋼牙”的法律。

　　亮點 7

　　建第三方評價制度促教育質(zhì)量提升

　　新職教法第四十三條：職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)應當建立健全教育質(zhì)量評價制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價，并及時公開相關信息，接受教育督導和社會監(jiān)督?？h級以上人民政府教育行政部門應當會同有關部門、行業(yè)組織建立符合職業(yè)教育特點的質(zhì)量評價體系，組織或者委托行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機構(gòu)，對職業(yè)學校的辦學質(zhì)量進行評估，并將評估結(jié)果及時公開。

　　儲朝暉：明確了職業(yè)教育的第三方評價制度是新職教法的一大亮點。職業(yè)教育規(guī)模這些年來有很大發(fā)展，但職業(yè)教育的質(zhì)量一直被詬病，家長不愿意讓孩子進職業(yè)學校與教育質(zhì)量有關。明確第三方評價制度能夠引起有關方面的重視，并促進教育質(zhì)量的提升。

　　【專家】

　　周洪宇

　　全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學教授

　　鄧傳淮

　　教育部政策法規(guī)司司長

　　陳子季

　　教育部職業(yè)教育與成人教育司司長

　　劉 林

　　全國政協(xié)委員、國家督學

　　孫 誠

　　中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所原所長、研究員

　　儲朝暉

　　中國教育科學研究院研究員

　　(排名不分先后)

　　采寫/新京報記者 馮琪 劉洋 【編輯:李巖】